Pentru Facturare si Gestiune recomandam SmartBill. Incerci GRATUIT!
Amplul proiect legislativ publicat in data de 3 iulie 2025 prin care se propune majorarea mai multor taxe contine cateva prevederi noi in domeniul jocurilor de noroc.
In prezent, pentru reglementarea acestei activitati se aplica prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc.
Conform notei de fundamentare a proiectului, cadrul legislativ nu contine prevederi care sa impiedice operatorii economici licentiati clasa a II-a (in special producatori de jocuri de noroc de tip casino si slot pentru platforme de jocuri de noroc la distanta) sa presteze servicii pentru operatorii de jocuri de noroc care ofera acces jucatorilor din Romania la jocuri de noroc la distanta, fara a detine o licenta valabila in Romania. Exista un fenomen frecvent, prin care site-uri nelicentiatie in Romania, ofera servicii rezidentilor romani in afara cadrului legal, cu suportul unor operatori licentiati clasa a II-a.
Totodata, exista un vid legislativ exploatat de unii operatori de jocuri la distanta, care pot realiza activitatea intr-o aparenta de legalitate in locatii fizice, nespecifice organizarii de jocuri de noroc, nesupuse controlului O.N.J.N. Dupa interzicerea jocurilor de noroc traditionale de tip slot-machine in unitati administativ-teritoriale cu o populatie mai mica de 15.000 de locuitori, anumiti operatori online, prevalandu-se de acest vid legislativ si folosind reteaua deja existenta a operatorilor de jocuri de noroc traditionali, au introdus in fostele locatii de jocuri de noroc pe care le-au redenumit ca fiind “internet cafe/bar”, tablete pe care se da acces la jocuri de noroc de tip slot-machine, pe platforma online, jocuri identice cu cele care erau oferite pe aparatele de tip slot-machine.
Mai mult, nu exista nicio restrictie legala privind varsta minima pentru accesul in orice locatie tip Internet-cafe. Se impune, asadar, introducerea unor obligatii suplimentare pentru organizatorii de jocuri de noroc, menite sa descurajeze incheierea de contracte care faciliteaza accesul la jocuri de noroc online, din spatii publice, precum si sanctionarea participarii persoanelor fizice pe teritoriul Romaniei la jocuri de noroc la distanta neautorizate. De asemenea, este necesara calificarea ca infractiune a organizarii de jocuri de noroc frauduloase.
Pentru o aplicare eficienta a prevederilor privind plata contributiei catre activitatea O.N.J.N. finantata din venituri proprii, este necesara clarificarea termenului de plata pentru jocurilor de noroc de tip slot-machine.
Pentru a se asigura o buna supraveghere a activitatilor din domeniul jocurilor de noroc si pentru prevenirea utilizarii ilegale, deturnarii sau disimularii mijloacelor de joc pe piata neagra, este necesara asigurarea trasabilitatii complete a acestora.
Se impune extinderea “listei negre” a O.N.J.N. pentru a include, pe langa site-urile de jocuri de noroc neautorizate, si persoanele fizice sau juridice care desfasoara activitati in domeniu fara a detine licenta in Romania.
In contextul extinderii jocurilor de noroc ilegale in mediul digital, in special pe platforme care opereaza in afara jurisdictiei nationale sau fara licenta, Romania trebuie sa instituie un mecanism operativ prin care sa poata emite si transmite in timp real ordine obligatorii de eliminare a continutului ilegal. Prin urmare, se propune desemnarea O.N.J.N. ca autoritate competenta in sensul articolelor 9, 49 si 62 din Regulamentul (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale – DSA), precum si integrarea sa in sistemul AGORA prevazut de Regulamentul (UE) 2024/607.
Este necesara inasprirea regimului sanctionator, prin inlocuirea unor contraventii cu infractiuni, in vederea cresterii eficientei combaterii fenomenului.
In practica, s-a constatat ca polita de asigurare de garantiei necesara acoperirii riscului de neplata a obligatiilor fata de bugetul general consolidat de catre operatorii din domeniul jocurilor de noroc emisa de o societate de asigurare cu sediul intr-un stat membru al Uniunii Europene, un stat semnatar al Acordului privind Spatiul Economic European ori un stat din Confederatia Elvetiana este greu de controlat, sens in care sunt necesare modificari ale legislatiei.
Conform Constitutiei Romaniei, impozitele, taxele si alte venituri ale bugetului de stat si ale bugetului asigurarilor sociale de stat se stabilesc prin lege. In cazul jocurilor de noroc, acestea sunt reglementate de O.U.G. nr. 77/2009, cu modificarile si completarile ulterioare si Codul Fiscal. In actualul context bugetar si in fata cresterii alarmante a fenomenului dependentei de jocuri de noroc, este justificata majorarea taxelor specifice, in vederea echilibrarii intre necesitatile bugetare si protectia consumatorilor.
Prin prezentul proiect se propun urmatoarele masuri principale:
- Obligarea operatorilor de jocuri de noroc licentiati clasa a II-a sa furnizeze continut in limba romana si sa permita incasari si plati in RON exclusiv pentru operatorii licentiati clasa I, in scopul combaterii pietei negre in domeniul jocurilor de noroc la distanta.
- Pentru o monitorizare eficienta, operatorii economici detinatori de licenta clasa a II-a (pentru software specializat, management, gazduire de platforme de jocuri sau procesare de plati) vor avea obligatia de a intocmi un raport disponibil la cererea O.N.J.N., care sa includa:
- date despre tarile de unde este accesat sistemul informatic propriu;
- informatii de identificare a entitatilor care permit accesul la joc participantilor din Romania sau cetatenilor romani fara rezidenta fiscala in alt stat.
- Acesti operatori vor transmite lunar catre O.N.J.N. o situatie centralizata cu privire la blocarea accesului participantilor la joc pe site-uri neautorizate.
- Nerespectarea obligatiei de raportare va fi sanctionata prin revocarea licentei.
- Accesul la jocurile de noroc online, in spatii publice sau accesibile publicului, va fi permis exclusiv persoanei inregistrate pe platforma, din propriul cont si doar de pe un dispozitiv personal.
- Persoanele care pun la dispozitia publicului tablete sau alte dispozitive cu acces la internet, in locatii publice, vor fi obligate sa implementeze masuri de blocare a site-urilor de jocuri de noroc, sub sanctiunea confiscarii dispozitivelor.
- Se introduc notiunile de “participare frauduloasa” si “facilitare frauduloasa” a jocurilor de noroc la distanta, pentru a extinde aria de sanctionare a activitatilor ilegale.
- Finantarea sistemelor informatice de autorizare, monitorizare si control ale O.N.J.N. va fi asigurata din fondurile obtinute prin contributiile aferente activitatii finantate din venituri proprii (modificarea art. 10 alin. 51).
- Mijloacele de joc de tip slot-machine si terminalele VLT vor fi dotate cu dispozitive GPS autonome pentru a garanta trasabilitatea acestora.
- Se extinde lista neagra a O.N.J.N., pentru a include nu doar site-uri si platforme online neautorizate, ci si persoanele fizice sau juridice care desfasoara activitati fara licenta in Romania.
- O.N.J.N. va fi desemnata ca autoritate competenta conform art. 9, 49 si 62 din Regulamentul (UE) 2022/2065 privind serviciile digitale (DSA), si va avea acces deplin la sistemul AGORA, conform Regulamentului (UE) 2024/607.
- Se acorda O.N.J.N. competenta de a emite ordine obligatorii impotriva operatorilor de jocuri de noroc online fara licenta si a platformelor, aplicatiilor sau sistemelor care faciliteaza accesul ilegal.
- Organizatorii de jocuri de noroc vor avea obligatia de a evita contracte care permit accesul la jocurile de noroc online din locatii fizice publice.
- Se introduce obligativitatea afisarii unui cod QR pe fiecare aparat slot-machine sau terminal VLT, pentru a spori transparenta si controlul public.
- Vor fi stabilite sactiuni pentru participantii la jocuri de noroc frauduloase si pedepse penale pentru:
- organizarea/exploatarea jocurilor ilegale;
- incheierea de contracte pentru facilitarea accesului din spatii publice;
- oferirea de recompense materiale/financiare in acest scop;
- falsificarea sau modificarea codului QR, cu intentia de a induce in eroare autoritatile sau publicul.
- Se va elimina polita de asigurare ca mijloc de constituire a garantiei, daca este emisa de o societate din afara Romaniei, chiar daca este din UE, SEE sau Elvetia.
- Vor fi majorate unele taxe specifice din domeniul jocurilor de noroc, pentru a genera venituri suplimentare la bugetul de stat.
- Se introduc norme tranzitorii care prevad:
- o perioada de tranzitie pentru operatorii economici in vederea dotarii aparatelor slot-machine si VLT cu GPS stand-alone;
- obligativitatea afisarii codului QR pe aceste mijloace de joc.
